來源：中國(guó)交通 編輯：徐月靈 發(fā)布時(shí)間：2020-10-13
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見》（下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。
有報(bào)道指出，《實(shí)施意見》圍繞“減負(fù)降本、提質(zhì)增效”總目標(biāo)，提出了一整套具有很強(qiáng)指導(dǎo)性、針對(duì)性的政策舉措，直擊物流“微循環(huán)”中的“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”，旗幟鮮明地把降低物流成本的視角從單一環(huán)節(jié)、單一領(lǐng)域拓展到物流鏈條的整體成本，有利于統(tǒng)一和提升社會(huì)各界對(duì)物流成本的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。
多項(xiàng)政策推動(dòng)物流降本增效
降低物流成本并非新舉措，而是一項(xiàng)已經(jīng)持續(xù)推進(jìn)多年的系統(tǒng)工程。近三年，我國(guó)已陸續(xù)出臺(tái)了一系列推進(jìn)物流業(yè)降本增效的措施。從2017年起，多個(gè)物流降本相關(guān)的政策密集發(fā)布。
2017年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，明確要深化“放管服”改革，加大降稅清費(fèi)力度和重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局也在2017年連續(xù)發(fā)文，指導(dǎo)解決道路運(yùn)輸企業(yè)“營(yíng)改增”后稅負(fù)增加問題。
2018年5月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，自2018年5月1日起至2019年12月31日止，對(duì)物流企業(yè)承租的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。
同年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）的通知》，提出提升“鐵公水”運(yùn)能，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化物流信息服務(wù)水平，到2020年實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)量大幅上升。
2019年3月，交通運(yùn)輸部制定了《降低交通運(yùn)輸物流成本工作方案》，主要從結(jié)構(gòu)性降本、制度性降本、技術(shù)性降本、管理性降本四個(gè)維度將物流降本工作落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域。
同年5月，國(guó)家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》，繼續(xù)推動(dòng)大規(guī)模減稅和降費(fèi)進(jìn)程，并提出將交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)10%的稅率降至9%等政策，航空公司民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低一半等一系列政策。
今年1月1日，全國(guó)487個(gè)高速公路省界收費(fèi)站全部撤銷，提高了物流關(guān)鍵環(huán)節(jié)的運(yùn)輸效率。在遭遇新冠肺炎疫情突襲之后，交通運(yùn)輸部按照國(guó)務(wù)院決策部署，采取了全國(guó)收費(fèi)公路免收通行費(fèi)、免征進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)等政策，幫助物流運(yùn)輸企業(yè)紓解困難。
數(shù)據(jù)顯示，近3年來，交通運(yùn)輸部通過可量化措施分別降低物流成本882億元、981億元、805億元。
多式聯(lián)運(yùn)將成為結(jié)構(gòu)調(diào)整突破口
近年來，一系列政策的實(shí)施卓有成效，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率從2014年的16.6%降至2019年的14.7%，物流績(jī)效水平在全球160多個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第26位，在同等收入水平經(jīng)濟(jì)體中位居前列。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)物流“成本高、效率低”問題仍較為突出，仍不能有效滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的總體要求。
在此背景下，《實(shí)施意見》提出了系統(tǒng)性解決制約降低物流成本的突出矛盾和主要問題的24條舉措，通過深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，降低物流制度成本；通過加強(qiáng)土地和資金保障，降低物流要素成本；通過落實(shí)減稅降費(fèi)措施，降低物流稅費(fèi)成本；通過加強(qiáng)信息開放共享，降低物流信息成本；通過推動(dòng)物流設(shè)施高效銜接，降低物流聯(lián)運(yùn)成本；通過推動(dòng)物流業(yè)提質(zhì)增效，降低物流綜合成本。
這些政策從物流全鏈條著力，強(qiáng)化上下游全方位聯(lián)動(dòng)，從而為物流降本鋪平道路。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才認(rèn)為，《實(shí)施意見》是近年來政府出臺(tái)的同類文件當(dāng)中，規(guī)格高、覆蓋面廣、“政策點(diǎn)”多、“含金量”高的一份高質(zhì)量文件。
《實(shí)施意見》著力破除多式聯(lián)運(yùn)“中梗阻”，提出持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江航道整治工程和三峽翻壩綜合轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，進(jìn)一步提升長(zhǎng)江等內(nèi)河航運(yùn)能力。加快推動(dòng)大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。以多式聯(lián)運(yùn)示范工程為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單，加快發(fā)展“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)。
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院院長(zhǎng)石寶林表示，多式聯(lián)運(yùn)將成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，從而構(gòu)建“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水”的運(yùn)輸局面，倡導(dǎo)更經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸行為。
目前，多地已經(jīng)就發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)出臺(tái)相關(guān)政策，多項(xiàng)聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目已著手建設(shè)。其中，遼寧、山東等多省將大力建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)作為交通運(yùn)輸建設(shè)重點(diǎn)工作；國(guó)內(nèi)首趟公鐵聯(lián)運(yùn)中歐班列6月5日在蘭州首發(fā)；廣西北部灣港口群已經(jīng)實(shí)現(xiàn)海公聯(lián)運(yùn)與海鐵聯(lián)運(yùn)的常態(tài)。
在推動(dòng)降低物流企業(yè)成本上下功夫
近年來，在降低物流成本工作過程中，社會(huì)上有觀點(diǎn)認(rèn)為，“降低物流成本就是要降低物流服務(wù)的價(jià)格、壓縮物流企業(yè)的利潤(rùn)”。
根據(jù)2019年專題調(diào)研情況來看，我國(guó)大部分傳統(tǒng)物流企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)已普遍處于微利狀態(tài)，平均利潤(rùn)率不足5%，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。要進(jìn)一步挖掘降低物流成本的潛力，持續(xù)降低物流成本，就要在推動(dòng)降低物流企業(yè)成本方面下功夫。
《實(shí)施意見》明確提出，要降低物流企業(yè)用地成本，對(duì)物流重大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)予以重點(diǎn)保障。要降低融資成本，加大政府資金投入和信貸服務(wù)力度。要持續(xù)降低企業(yè)稅費(fèi)成本，研究出臺(tái)繼續(xù)實(shí)施大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策的細(xì)則、持續(xù)降低交通運(yùn)輸領(lǐng)域收費(fèi)。
這些舉措落地實(shí)施，將有效緩解物流企業(yè)用地難、用地貴、融資難等問題，實(shí)現(xiàn)降低物流企業(yè)成本向降低企業(yè)物流成本傳導(dǎo)。
物流企業(yè)作為物流運(yùn)輸中至關(guān)重要的角色，指導(dǎo)物流企業(yè)適應(yīng)目前的國(guó)際化、信息化新趨勢(shì)，也成為《實(shí)施意見》的重點(diǎn)內(nèi)容。
對(duì)于目前我國(guó)物流行業(yè)存在的市場(chǎng)集中度低，企業(yè)多、小、散，全球連接能力、國(guó)際資源整合能力弱等發(fā)展瓶頸。《實(shí)施意見》提出，要重點(diǎn)培育骨干物流企業(yè)。鼓勵(lì)大型物流企業(yè)市場(chǎng)化兼并重組，提高綜合服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。培育具有較強(qiáng)實(shí)力的國(guó)際海運(yùn)企業(yè)，推動(dòng)構(gòu)建與我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模相適應(yīng)的國(guó)際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)物流企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、物流全鏈條服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
快遞物流專家趙小敏認(rèn)為，這意味著未來在一些細(xì)分領(lǐng)域，如化工、冷鏈，會(huì)出現(xiàn)超大規(guī)模的企業(yè)以及一批綜合性的國(guó)際物流集團(tuán)。同時(shí)，物流業(yè)門檻越來越高，小企業(yè)將更多地?fù)?dān)任中間分支環(huán)節(jié)的工作。
在如何加速大型物流企業(yè)市場(chǎng)化兼并重組上，中國(guó)快遞協(xié)會(huì)原副秘書長(zhǎng)邵鐘林認(rèn)為，靠現(xiàn)有的民營(yíng)資本純粹市場(chǎng)化的整合效率或許不高，還需要更多的國(guó)企出手帶動(dòng)市場(chǎng)。
